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林业碳汇体系建设与碳中和
主讲人方凯讲座地点浙江省生态文明研究院讲座时间2023年3月
方凯，浙江大学公共管理学院终身教授、国家高端智库浙江大学区域协调发展研究中心副主任、浙江省生态文明研究院学术交流中心副主任民盟中央青年工作委员会副主任、国家“万人计划”青年拔尖人才、国家社科基金重大项目首席专家“‘双碳’目标下区域协调减排机制与调控策略研究”。
林业碳汇体系建设的重要性
党的二十大报告指出“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。“中国式现代化是人与自然和谐相处的现代化。”人与自然和谐共处包含现代化和生态化两个内涵。现代化，就是把高质量发展、共同富裕等经济民生目标融入生态文明建设之中；生态化，就是坚持“绿水青山就是金山银山”、“良好的生态环境是最包容的民生福祉”等可持续发展理念。总书记强调“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，推动实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
碳峰碳中和是“人与自然和谐共处的现代化”的重要标志。作为碳峰碳中和“1+N”政策体系中的纲领性文件，《中共中央国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳中和工作的意见》《做好碳达峰碳中和》提出“有条件的地方、重点行业、重点企业要组织开展碳达峰和碳中和示范，探索有效模式和有益经验。”因此，高质量推进碳中和试点示范区建设具有重要意义，一方面有利于将碳达峰纳入碳中和愿景进行布局规划，另一方面有利于碳中和试点示范区建设。以“点带面”为主，待模式和经验成熟后逐步向全国推广应用。
生态系统碳汇在碳中和试点示范区建设中发挥着不可替代的作用。以林业为例，对其碳汇生态资源进行科学管理和有序交易，不仅可以大幅度提高区域固碳能力，而且可以促进林业发展、增加农民收入。主要战略的交汇点。从理论上讲，可交易的林业碳汇可以视为一种生态产品。“生态产品”的概念尚无定论，其内涵多局限于农林产品等狭义范畴，而对林业碳汇等具有负碳效应的广义生态产品及其价值实现关注甚少。机制；从市场角度看，随着“双碳”目标的深入和全国碳市场的稳定运行，部分控排企业购买碳汇的需求增加，市场呼唤重启自愿减排中国自愿减排量等温室气体交易市场持续升温。为林业碳汇体系建设带来新机遇；从战略角度看，尽管能源低碳转型取得积极进展，但未来相当长一段时间内化石燃料的刚性需求依然存在。因此，通过植树造林等系统性增加生态汇来抵消碳排放已成为实现碳中和的必然选择。总之，林业碳汇交易的重要性不断凸显，为碳中和试点示范区建设提供了现实的起点。
但现阶段林业碳汇体系建设仍存在诸多制约因素。首先，林业碳汇生态产品市场认可度较低，投资资源与项目难以实现高度匹配，盲目开发、无序经营时有发生；其次，林业碳汇生态资源形态多样，往往呈现碎片化分布格局，难以准确查明其真实背景；三是林业碳汇分散管理难以发挥产业辐射作用，加之缺乏有效的公众参与渠道和内生动力，导致碳汇交易对农民收入增长的带动能力普遍较弱。
正在建设中的博鳌零碳示范区鸟瞰图。新华社
实际案例从“卖空气”到“森林魔方”
国内方面，以全国第一个生态省浙江为例，浙江部分地区正在积极探索林业碳汇交易。
案例一湖州市安吉县竹林碳汇建设
安吉当地植被覆盖率常年保持在70%以上，有竹林面积1011万亩，其中毛竹林87万亩。曾创造全国竹产业产值第20位、竹产量全国第18位。是名副其实的“中国竹乡”。近年来，安吉主要在两片“叶子”上做文章。在补全竹产业链条、延伸链条、强化链条、做好竹制品精深加工的同时，通过建立竹林碳汇收集储存，促进交易进入市场，毛竹林生态价值高效转化为经济价值，带动全县119个县。行政村、49万户农户、1715万林农获得了长远效益。
安吉的做法包括
一是竹林固碳集中收集、储存。安吉首创“两山合作”，开展生态资源分类调查，叠加整合、动态更新约300个数据层，构建“生态资源管理应用一张图”，精准摸清竹林生态资源背景全区森林碳汇。通过深化林地经营权制度改革，将分散在农户手中的竹林经营权转移到相应的村专业合作社，再由村专业合作社转移到县“两山合作社”，统一竹林碳汇市场交易管理，推动全县竹林经营权向集约化转变，实现竹林碳汇生态资源规模化经营。截至目前，安吉已成立村竹专业合作社119个，覆盖所有竹林千亩以上行政村，累计流转竹林84万亩。按照0.39吨/亩固碳能力计算，年碳汇可达33万吨。通过加强科学化、专业化管理活动，安吉竹林增汇潜力巨大，预计2025年固碳能力将增至0.60吨/亩，年碳汇52万吨；2030年将进一步提高到0.80吨/亩，年碳汇可达70万吨。预计未来30年安吉竹林碳汇购储交易长期收入可达20亿元，村合作社年均收入将增加100万元。
二是竹林碳汇业务交易。安吉依托“两山合作社”打造全国首个县级竹林碳汇储存与交易——“两山”竹林碳汇储存与交易中心，打造资源管理、资源仓储、商业服务、产品跟踪、效益增值、收益分配等六大应用场景，形成了“林地流转-碳汇收储-基地运营-交易-回馈”的全流程发展体系。安吉探索市内县内交易和跨县交易。共有21家企业采购竹林碳汇25万吨，交易额172万元。区域性竹林碳汇交易市场初步建立。在此基础上，安吉充分利用金融支持工具，引导金融机构创新推出碳汇受益企业贷款、碳汇收储贷款、碳汇共同财富贷款、毛竹碳汇剩余价值恢复补偿保险、竹林碳汇价格指数保险碳收购企业财务利润优惠、碳汇林农保险支持等一系列绿色金融产品，促进竹林碳汇供应方与消费者之间的良性循环。例如，安吉农商行发放竹林碳汇贷款50系列，金额24亿元，其中向村集体发放“碳汇致富贷款”47笔，金额19亿元；银行等金融机构签署了115亿元的竹产业转型升级碳汇能力提升项目，预计年化收益率达40%，经济效益显着。
三是合理分配碳汇收入。坚持“资源来自农民、利益还给农民”，大力推进链接农民利益的“两股三利”机制，全面加快乡村振兴，促进林农共同致富。农户将竹林碳汇资产量化入股，从而获得竹林流转租金、村专业合作社股权分红、竹林经营工资三大收益。具体来说，一是农民将竹林经营权转让给村专业合作社获取租金；二是村专业合作社将林权转让资金用于入股共福工业园、共福乡等有稳定收入的经营项目。三是引导农民参与就近竹林生产经营，获取工资。例如，山川乡大沥村68岁的村民池根发将自己的23亩毛竹林转让给了村集体。农作物的种植，延伸林道的建设，增加了毛竹林的经济效益。人均年收入1500元，直接增加了家庭收入。此外，迟根发还在村里实现了就业，成为一名“伐竹者”，通过帮助村里砍竹子获得了另一笔工资收入。
安吉县的实践经验是，通过积极深化竹林碳汇改革，致力于构建竹林碳汇交易全流程开发体系，形成良性的“林地流转-碳汇储存基地”“运营-交易-回报喂养”闭环，实现竹林碳汇“可计量、可抵押、可交易、可变现”，探索一条绿色低碳、共同富裕的可持续发展道路。笔者认为，根据相关经验，可以考虑在全国选择竹林碳汇生态资源禀赋较好的地区开展碳中和试点示范，加强竹林碳汇交易的顶层设计。要畅通碳汇交易市场，促进碳汇利益共享，进而形成竹林碳汇生态产品价值实现的良性持久机制。
浙江省安吉县山川乡毛竹林碳汇通量观测塔。个人资料图片
案例2衢州市龙游县林业碳汇建设
龙游县有林地90万亩，其中竹林40万多亩，占全县土地面积的1/4以上。近年来，龙游以全省林业“千万”工程和国家绿化试点示范工程为抓手，通过固碳造林、森林抚育、森林重建、护林防火等森林经营措施，等，新增土地造林和森林改造面积约14万亩。在此基础上，龙游推出“森林魔方”作为促进共同富裕的硬核举措。
龙游县的实践经验包括
一是构建碳汇监测机制。加强森林生态系统和竹林生态系统碳汇能力监测机制，开展植被碳储量现状分析和潜力预测。通过与高校合作组建碳汇技术创新团队，综合考虑地理分布、森林类型、海拔等因素，在所辖15个乡镇选取80个土壤采样点，完成土壤本底调查全区碳储量，进一步构建碳汇变化预测模型，有效开展碳汇发展潜力评估。
其次，建立数字碳账户。龙游先后推出支持碳账户建设的配套文件，通过推广“变碳为金”数字技术应用，建立林业碳汇生态资源数据库。借助大数据分析方法，动态更新全高精度林业碳汇数据，实现林业碳账户的智能化管理。目前，龙游已建立林业碳账户265个，2500余人通过植树获得个人林业碳信用额，年固碳58吨。
三是打造碳汇场景整合。龙游聚焦林业促进共同繁荣的难题，围绕资源管理、资源变现、资源招商、林业帮扶、共同富裕、生态安全六大目标，打造数字化改革、生态碳产品价值实现和林业共同繁荣。“四库”森林魔方体系合一，可加速碳汇监测、碳汇封存、碳汇交易、林业碳金融、碳收益等智慧林业应用场景创新，打造林业三维感知、高效管理协调、生态价值。突出并服务内外部融合的数字治理新模式。
龙游的实践经验是，在数字化改革驱动下，科技赋能林业碳汇监测和碳账户建设，努力打破碳汇生态资源数据粗糙、核算困难的困境。通过以上实践，我认为未来需要充分发挥卫星遥感、大数据分析、云计算、区块链等新兴信息技术在监控、核算、交易、金融等方面的作用。碳汇生态资源补偿，加快建设全口径、高精度、动态的林业碳汇数字情报，大力推进碳汇信息数字化和产学研融合，最终为林业提供碳汇信息化服务。为碳中和试点示范区建设提供强有力的技术支撑。
放眼世界，一些发达国家较早开展林业碳汇交易并形成一定规模。其中一些经验可以为我国碳中和试点示范区建设提供参考。
例如，美国森林面积114亿亩，其中约38%为家庭所有，年均碳汇达12亿吨，可抵消美国年碳排放量的24%。2021年，美国联邦政府通过《发展气候解决方案法案》，明确小规模农户和家庭林主可以参与碳市场，并制定了一系列发展农林碳汇建设的行动计划项目。该法适用于拥有20至1000英亩林地的家庭林主，旨在充分挖掘碎片化森林资源的汇潜力和经济价值。
其森林碳汇建设做法包括一是鼓励家庭林主参与。美国森林基金会制定了家庭森林碳计划。通过与家庭森林所有者签订20年的森林经营合同，他们可以制定长期的森林经营计划。家庭林主每亩可以获得28-58美元的一次性收入。目前，已登记的家庭森林碳汇建设项目规模超过21万亩，年碳汇90万吨，覆盖美国约2000个农村地区。二是培育中介机构参与。目前，美国林业碳汇交易的专业中介服务体系已初步形成。根据项目开发和交易流程，中介服务机构可分为开发机构、中心、标准评估机构、第三方验证机构。这些机构独立从事业务活动，同时依法接受行业协会和有关部门的业务监督，一定程度上提高了森林碳汇项目信息的透明度和可信度。此外，美国农业部建立了第三方核查核查计划，中介服务机构可以与家庭森林所有者合作开展森林碳汇项目。三是引导市场主体参与。目前，美国已形成较为完善的森林碳汇交易市场。通过碳市场，对重点排放企业实施排放指标强制分配政策，促使其产生碳汇购买需求。参与碳交易的主体大多是大型企业或化石燃料供应商。当这些企业排放配额不足时，必须向其他已超过其减排目标的企业购买配额，或购买森林碳汇等项目来抵消其超额排放。后者构成了美国自愿减排市场的碳信用机制。
美丽的
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